产经 来源：21世纪经济报道 2023-04-27 12:46:02
南方财经全媒体记者陈思琦深圳报道
4月27日，作为广东自贸试验区三大片区之一的中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区，迎来了挂牌8周年。
(相关资料图)
8年来，仅28.2平方公里的前海自贸区已成长为全国开放水平最高的自贸区之一。
据深圳海关统计，前海蛇口自贸片区成立8年来，区内海关备案企业数量突破1万家，外贸进出口总值由2015年的712亿元升至2022年的3046亿元，年均增长23%。
制度创新作为前海的鲜明底色，截至目前，前海累计推出制度创新成果765项，在全国复制推广76项。在“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”评选中，广东自贸区前海蛇口片区位列第一。
2022年，前海自贸区实际使用外资55.8亿美元，增长3.3%，占深圳市一半以上；前海综保区进出口额突破2300亿元，同比增长49%，总量居全国148个综保区第6。今年一季度，前海自贸区进出口642.8亿元。
“广东可以在众多自贸试验区中，率先把前海推出去，让前海与香港探索一套无阻碍的要素便捷流动的制度安排。”谈及接下来的制度创新空间，广东省人大代表，中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建认为，可在前海建设粤港澳单一自贸试验区，试行粤港澳三地关税同盟模式，推动三地要素高效便捷流动。
持续提升贸易自由化便利化水平
去年2月，广东省人民政府印发《关于推进广东自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，明确提出“支持前海蛇口片区建设电子元器件亚太集散中心、海运中转集拼中心、离港空运服务中心”。
其中，“电子元器件和集成电路国际交易中心股份有限公司”2022年底在前海成立，标志着前海探索创新市场准入方式迈出新的一步。以前海综保区内准入仓配企业为试点，为集成电路等高端制造供应链有序提供通关便利措施，成为前海支持建设电子元器件和集成电路国际交易中心的缩影。
例如，针对电子元器件产品型号多、种类复杂的特点，深圳海关针对性推出归并申报、先进区后报关等举措；考虑电子元器件防静电、防粉尘等特殊要求，推出外形查验、非侵入式查验等便利举措。
海关统计数据显示，2022年前海综保区电子元器件进口达779.7亿元，同比增长52.2%，为维护粤港澳大湾区乃至全国先进制造业和战略性新兴产业供应链的安全稳定，巩固大湾区电子信息产业优势地位，发挥了重要作用。
重型集装箱卡车来回穿梭、装卸货物的繁忙景象每日都在前海综保区上演。深圳全市正常运作的5个跨境电商监管场站，有4个在前海范围内。前海跨境电商业务规模长期占深圳全市九成以上，过去两年规模翻了3.7倍。
“此前所有的空运货物需要在机场货站打板、配载、过检，如今货物可运至前海离港空运服务中心进行前置安检、前置打板，再以整板的方式陆运转驳至深圳机场，免安检入库区、登机，效率大大提升。”美邦国际负责人告诉南方财经全媒体记者。
据介绍，深圳海关创新性推出“MCC前海离港空运服务中心”，打造了广深港“航空货运登机口”，企业可在海关特殊监管区域内，打包完成一系列进出口服务功能，货物送抵香港、深圳、广州三大机场后即可登机出境，形成了以前海为中心的“全球揽货—前海集聚—机场直飞”进出口贸易生态圈。
同时，深圳机场“前置安检”项目于去年1月在前海落地，运用“跨境快速通关”“非侵入式查验”等通关便利措施，为企业节省物流成本近三成。截至2022年底，累计有14万吨、747亿元货物通过前海发往大湾区主要机场，通达全球。
而在海运方面，大湾区组合港项目动能强劲，累计开通27条组合港线路，实现“多港如一港”。
4月26日，《交通运输部关于创新海事服务支持全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》正式发布，明确将强化事前事中事后全链条全领域监管，深入推进“双随机、一公开”监管，深化实施“一条船一次查”船舶现场综合监管，完善远程执法模式，意味着水上交通安全监管将更加优化。
中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华认为，前海作为全国改革创新试验田，无论是设立前海深港现代服务业合作区，还是建设前海蛇口自贸片区，其初心都是探索更多可复制、可推广的经验。
据该研究院评选，广东自贸区前海蛇口片区位列“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”第一，“金融资产审查AI智能服务平台”获评2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例。
去年11月，商务部、国家发改委等8部门决定在全国增设29个国家进口贸易促进创新示范区，前海蛇口自贸片区亦成功入选，将发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用，共同促进国际贸易自由化便利化，共享中国开放发展机遇。
促进深港跨境要素便捷流动
几日前，由香港特区行政长官李家超率领的特区政府及立法会大湾区访问团到访深圳，前海成为重要一站。
“我很高兴看到香港青年能够在大湾区内地城市开拓自己的天空，实现创业美梦。”李家超在当日微博中表示。
与深圳市领导会面后，李家超重点提及深港人流、数据流与科研产品的落地。随着两地合作进入“深水区”，创新要素跨境流动的顺畅度越来越受到关注。
2023广东两会期间，曲建建言前海建立粤港澳单一自贸试验区，打造粤港澳共同关税区。他认为，粤港合作经历了制造业合作1.0版本、服务业合作2.0版本，再到如今创新领域合作的3.0版本，人、财、物、数等市场要素的流动需要探索一套畅通无阻的制度安排。
人才方面，《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》（CEPA协议），于2014年底签署，标志着专业服务业内地市场的大门正式向港澳从业人员或机构打开。
据悉，前海已将港澳专业人士备案执业范围扩大至18类，包括香港税务师、注册建筑师、注册专业工程师、注册专业测量师、注册专业规划师、香港医师、香港导游或领队等。截至目前，已有51家机构、513位港澳专业人士完成执业备案（登记）。
随着《海关总署支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施》去年9月印发实施，在科研材料通关方面，政策也已实现畅通——对已获得香港卫生署进口许可的科研用生物物质，可优先办理出入境卫生检疫审批。
资金方面，今年2月，人民银行等五部门联合印发《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（即“金融支持前海30条”），深化深港金融市场互联互通。
目前，“金融支持前海30条”成效初显。例如在优质企业贸易外汇收支便利化试点方面，截至一季度末，前海共61家企业参与试点，累计跨境收支金额63.9亿美元，笔数合计36516笔。
再如，前海试点取消外商直接投资人民币资本金专用存款账户，企业无需到银行柜台办理资本金专户开户手续，可通过基本户或一般户直接从境外收取人民币资本金。这一试点节省了企业提交开户资料的“脚底成本”和专户管理成本，提升了客户体验，有利于优化营商环境。
“像数据这类要素，无序放开将带来较高风险，可在前海以‘监管沙盒’模式开展前期的制度探索。”安永华南区主管合伙人黄寅告诉南方财经全媒体记者，若在沙盒模式下探索出有效防范风险的措施，未来，更多要素的有序放开与便捷流动是值得期待的。
（文章来源：21世纪经济报道）
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