产经 来源：长江商报 2022-10-17 08:57:52
地方政府专项债券是拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。
9月上旬，国务院常务会议部署，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。
随后，各地按计划推进专项债结存限额发行，目前，部分地方已率先发行完毕。同时，专项债投资范围进一步扩大，纳入了新基建和新能源项目。
专项债结存额度加快落地
根据现行的政策规定，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。专项债务结存限额，就是专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理，安排财政资金偿还到期专项债券，减少专项债务余额，相应形成的限额空间。
7月底召开的中央政治局会议要求，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。此后，国务院常务会议多次进行具体部署。
9月27日，辽宁省在中央国债登记结算公司上海总部成功发行了67亿元政府债券，标志着辽宁在全国率先完成盘活结存限额政府专项债券发行任务;10月10日，广东省发行了215亿元专项债，共获得结存额度235亿元，其余20亿元将在10月下旬发行;10月11日，广西壮族自治区发行了127亿元专项债，也已完成结存限额发行。
长江商报记者梳理中国债券信息网披露信息发现，截至2022年10月15日，全国至少有27个省市已披露动用专项债结存限额情况。其中，山东省2022年四季度地方政府债券发行计划表显示，新增债券方面，10月份新增专项债为364亿元，11月份新增专项债为250亿元，合计614亿元。河北、福建、四川、河南、云南尾随其后，这五省动用专项债结存限额规模超过300亿元。全国各地正以最快速度推动债券资金的实物工作量转化，形成稳投资、稳增长、稳经济的良好投资效应。
Wind数据显示，今年前三季度，新增专项债发行超过3.54万亿元，其中上半年发行3.41万亿元，6月发行规模超过1万亿元，随后7月、8月、9月发行规模均为数百亿元。
在专项债结存额度加快落地的同时，有相关人士认为，明年专项债提前批额度有望在今年年底前下达。日前召开的稳经济大盘四季度工作推进会议提出，依法依规提前下达明年专项债部分限额。
重点投资基础设施
此前，国务院常务会议提出，要依法用好5000多亿元专项债地方结存限额。相关部门表示，5000多亿元将通过发行新增专项债券，重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。这意味着专项债券资金支持范围有所扩大，在原有9大领域基础上新增新能源和新基建项目。
据了解，新能源投向细化为公共领域充换电基础设施、大型风电基地等绿色低碳能源基地。新基建细化为云计算、数据中心、人工智能基础设施，轨道交通等传统基础设施智能化改造，市政、公共服务等民生领域信息化项目等。
同时，财政部将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。
10月10日，河南省发布消息，该省新增专项债券2086亿元已于6月底全部发行完毕，比以往年度大大提前。此次新增专项债券用于支持保障性安居工程、市政、产业园区基础设施、医疗卫生、教育等领域2152个重点项目，增加了政府投入，有效拉动河南的投资需求，支持基础设施、公共服务设施建设和社会事业发展。
国庆前夕，辽宁省政府专项债券(十六至二十期)完成发行招标，发行专项债券资金投向经济效益突出、社会效益明显的轨道交通、生态环保、医疗卫生、老旧小区改造等89个基础设施建设项目。其中，投向基础设施建设的专项债额度为62.37亿元，投向棚改的专项债额度为4.63亿元，总计67亿元。
福建省财政厅披露的信息显示，9月28日，福建省十三届人大常委会第三十五次会议审议批准2022年省级预算调整方案。此次预算调整涉及利用限额空间发行新增专项债券332亿元。新增专项债券将全部转贷市县使用，用于支持项目建设，涵盖交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、新能源项目和新型基础设施等11个领域。(记者 刘倩雯)
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